關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)及驗收計費條款致函的回復---概預算管理部
各致函單位：
貴單位“關(guān)于商討《新疆油田公司2019年建設工程預（結）算辦法》環(huán)境影響評價(jià)及驗收計費相關(guān)條款的致函”收悉。就致函中提出的問(wèn)題和建議，依據國家、自治區和中國石油集團公司現行有效規范和標準，結合油田當地實(shí)際，在充分調查研究、保障合法權益、規范計價(jià)行為的基礎上，經(jīng)專(zhuān)業(yè)論證和審查，現回復如下：
一、“關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)及驗收編制取費標準”問(wèn)題。
（一）環(huán)境影響評價(jià)及驗收費用，屬于建設項目其他費用。對于“建設項目其他費用”結算，《新疆油田公司工程造價(jià)管理辦法》（油新造價(jià)字（2019）1號）文第十章第三十九條明確規定：“按《中國石油天然氣集團公司建設項目其他費用和相關(guān)費用規定》（中油計（2012）534號）規定執行”。
（二）中油計（2012）534號文明確了環(huán)境影響評價(jià)及驗收費的費用內容、計算方法。環(huán)境影響評價(jià)費計算方法按照《國家計委、國家環(huán)境保護總局關(guān)于規范環(huán)境影響咨詢(xún)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》（計價(jià)格〔2002〕125號）規定計算；驗收費規定油氣田及長(cháng)輸管道建設項目按環(huán)境影響評價(jià)費的0.8-1.1倍計算，煉油化工、油庫、加油（氣）站和其他建設項目按照環(huán)境影響評價(jià)費的0.6-1倍計算。
（三）以上規定明確了環(huán)境影響評價(jià)及驗收費的費用內容、計算方法和計費標準。
二、“關(guān)于專(zhuān)家評審費的計取”問(wèn)題。
專(zhuān)家評審涉及建設項目環(huán)境影響評價(jià)和竣工環(huán)境保護驗收兩個(gè)階段：
（一）建設項目環(huán)境影響評價(jià)階段
1.《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令2017第682號）中相關(guān)條款明確規定：
第九條：環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)機構對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔相應費用；技術(shù)機構應當對其提出的技術(shù)評估意見(jiàn)負責，不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取任何費用。
第十二條 審批部門(mén)審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。
第二十四條 違反本條例規定，技術(shù)機構向建設單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取費用的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令退還所收費用，處所收費用1倍以上3倍以下罰款。
根據以上規定，由政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)組織技術(shù)機構對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估，不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取任何費用。同時(shí)，政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)組織審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，也不得收取任何費用。
2.建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表在報政府主管部門(mén)審核、審批之前，由新疆油田公司建設單位組織預審查時(shí)，非油田公司在職的特邀專(zhuān)家評審費參照《中國石油天然氣集團公司石油建設項目評估（審查）會(huì )議費用標準》（計劃（2013）102號）和《國家計委、國家環(huán)境保護總局關(guān)于規范環(huán)境影響咨詢(xún)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》（計價(jià)格〔2002〕125號）的相關(guān)規定，一般專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員600元-800元/工作日，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員800元-1000元/工作日。
（二）建設項目竣工環(huán)境保護驗收階段
1.《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令2017第682號）第十七條規定：編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。建設單位在環(huán)境保護設施驗收過(guò)程中，應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告。
此規定明確了，建設單位負責在項目竣工后完成環(huán)境保護驗收報告和監測報告的相關(guān)工作，并依法公開(kāi)。
2.《新疆油田公司環(huán)境保護管理辦法》（文件編號：Q-ZD-25-2019-A/1）明確規定：“建設項目竣工環(huán)境保護驗收采取分級管理原則，即：由勘探與生產(chǎn)分公司或公司審查審批初步設計（基礎設計）的建設項目，其竣工環(huán)境保護驗收由勘探與生產(chǎn)分公司或公司組織開(kāi)展，建設單位須按照相關(guān)規定提交申請；其他建設項目竣工環(huán)境保護驗收由建設單位自行組織開(kāi)展?！?/span>
據此規定，此項工作由新疆油田公司建設單位自行組織驗收審查時(shí)，非油田公司在職的特邀專(zhuān)家評審費參照《中國石油天然氣集團公司石油建設項目評估（審查）會(huì )議費用標準》（計劃（2013）102號）和《國家計委、國家環(huán)境保護總局關(guān)于規范環(huán)境影響咨詢(xún)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》（計價(jià)格〔2002〕125號）的相關(guān)規定，一般專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員600元-800元/工作日，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員800元-1000元/工作日。
三、“關(guān)于環(huán)評公眾參與費的收取”問(wèn)題
《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部（2019）第4號）第十一條明確規定：建設單位應當通過(guò)下列三種方式同步公開(kāi)。1是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺公開(kāi)，且持續公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日；2是通過(guò)建設項目所在地公眾易于接觸的報紙公開(kāi)，且在征求意見(jiàn)的10個(gè)工作日內公開(kāi)信息不得少于2次；3是通過(guò)在建設項目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開(kāi)，且持續公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日?！?/span>
根據以上規定，由建設單位委托環(huán)境影響評價(jià)單位公開(kāi)信息發(fā)生的費用據實(shí)計取。
四、“關(guān)于人員差旅費的收取”問(wèn)題
（一）《國家計委、國家環(huán)境保護總局關(guān)于規范環(huán)境影響咨詢(xún)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》（計價(jià)格〔2002〕125號）規定：“環(huán)境影響咨詢(xún)收費以投資估算額為計費基數，根據建設項目不同的性質(zhì)和內容，采取按估算投資額分檔定額方式計費。不便于采取按估算投資額分檔定額計費方式的，也可以采取按咨詢(xún)服務(wù)工日計費”。此規定明確可采用兩種方式計費。
（二）采用按估算投資額分檔定額方式計費，費用已包含完成環(huán)境影響評價(jià)咨詢(xún)工作的全部費用，其中包括差旅費。采用按咨詢(xún)服務(wù)工日方式計費，差旅費可單獨計取。以上兩種計費方式只能單選其一，不得重復計算。
五、“關(guān)于環(huán)境監測費標準”問(wèn)題
（一）《中國石油天然氣集團公司建設項目其他費用和相關(guān)費用規定》（中油計（2012）534號）明確“環(huán)境影響評價(jià)及驗收費是指......,以及建設項目竣工驗收階段環(huán)境保護驗收調查和環(huán)境監測、編制環(huán)境保護驗收報告的費用?！?/span>
2014年新疆油田公司專(zhuān)題請示集團公司石油工程造價(jià)管理中心，其回復《關(guān)于<關(guān)于職業(yè)病危害評價(jià)、水土保持評價(jià)等專(zhuān)項評價(jià)費用執行中存在問(wèn)題的請示>的答復》再次明確含監測費用。
（二）近年來(lái)，國家環(huán)保部連續發(fā)布了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）、《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》（HJ169-2018）等一系列導則和標準。新導則和標準對環(huán)境質(zhì)量現狀監測以及環(huán)境影響評價(jià)的深度規定了更多更高的新標準，且強制執行。根據這些強制性規定，公司環(huán)境影響咨詢(xún)的監測項目、指標、內容、數量大幅增加，同時(shí)費用也大幅增加，原《中國石油天然氣集團公司建設項目其他費用和相關(guān)費用規定》（中油計（2012）534號）的計費標準已不能滿(mǎn)足現行規定下實(shí)際發(fā)生的監測費用。
為此，結合油田實(shí)際，我部沿用《新疆維吾爾自治區環(huán)境監測和技術(shù)有償服務(wù)收費管理辦法》（新發(fā)改收費〔2010〕761號）中的收費標準，作為新疆油田公司建設項目環(huán)境影響咨詢(xún)工作中環(huán)境監測費用(環(huán)境監測費用包括環(huán)境影響咨詢(xún)各階段的基礎數據費用和監測費用)的補充計費標準，制定了《新疆油田公司2019年建設工程預（結）算辦法》(油新造價(jià)字（2019）7號）附件三《關(guān)于執行〈關(guān)于規范環(huán)境影響咨詢(xún)收費有關(guān)問(wèn)題的通知〉等有關(guān)文件的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。
（三）在數據采集和分析過(guò)程中，確需采用大型儀器的，據實(shí)計算大型儀器開(kāi)機費，費用標準參考《指導意見(jiàn)》。
（四）新疆油田公司2019—2021框架招標承諾的下浮比例是對應招標文件中的招標內容和計價(jià)標準的下浮，該招標文件不包括環(huán)境監測費用的補充計費標準。
（五）參考《指導意見(jiàn)》計取的環(huán)境監測費用，必須按照國家現行各項技術(shù)導則和標準，結合項目所在地政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)關(guān)于環(huán)境監測的標準和程序執行，如實(shí)采樣、分析，提供監測數據，并保證監測報告質(zhì)量達到技術(shù)導則和標準要求。具體采樣、分析工作量（點(diǎn)、次、項）由建設單位依據規范和標準驗收簽認，確保工作量真實(shí)準確，數據質(zhì)量達到標準。
六、“關(guān)于其他特殊監測費用”問(wèn)題
《國家計委、國家環(huán)境保護總局關(guān)于規范環(huán)境影響咨詢(xún)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》（計價(jià)格〔2002〕125號）附件一規定：“收費標準表中費用不包括遙感、遙測、風(fēng)洞試驗、污染氣象觀(guān)測、示蹤試驗、地探、物探、衛星圖片解讀、需要動(dòng)用船、飛機等的特殊監測等費用”，按照此規定，發(fā)生的特殊監測費用據實(shí)計取。
請各致函單位遵照以上回復，按照守法依規、誠實(shí)信用、公平自愿的原則，為油田公司提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)評和技術(shù)服務(wù)。
新疆油田公司
2019年11月26日